“在中國，改革并不是一個新話題，但十八屆三中全會提出的改革更加全面和深入，經(jīng)濟體制改革仍是核心，國企改革仍是重點。”全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團有限公司（簡稱“中國誠通”）董事長、黨委書記馬正武在談及國資國企改革時說。
中國誠通是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管的大型企業(yè)集團，也是國資委首批中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會試點企業(yè)之一和首家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點企業(yè)。自2002年9月出任中國誠通董事長、黨委書記以來，馬正武一直執(zhí)掌著中國誠通的大舵，對于國企改革，馬正武是親歷者、是實踐者，更是思想者。
“混合所有制改革不是唯一的國企改革方式，但卻是非常重要的一種形式。其根本是通過不同資本的結(jié)合，在市場機制下促使企業(yè)所有制進行調(diào)整，增加企業(yè)活力。這不僅有利于國有資本的放大和保值增值、提高競爭力，同時也有利于民間資本的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。目前混合所有制的討論很‘火’，但監(jiān)管者怕國有資產(chǎn)流失；企業(yè)經(jīng)營者怕改制有風(fēng)險，承擔(dān)責(zé)任；民間資本怕被套牢，怕資本不被控制，怕被擔(dān)‘占便宜’的罵名……種種擔(dān)心都是客觀存在的，這就需要更加理智、更加協(xié)同的處理方式。如果這些問題處理不好，勢必會影響混合所有制。在實際操作上，則要在混上起步，在合上著力。”馬正武這樣分析。
資本形態(tài)“混起來”
任何事物的“混”，都不外乎兩種或兩種以上不同物質(zhì)或不同來源的相同物質(zhì)的混，國企改革中的“混”，就是要有不同的參與主體，不同的資本來源，也就是一直被定位的國有、民營、集體、外資等曾被認為是有區(qū)別，甚至是矛盾、不相融的各種資本方的“混”。
馬正武認為：要“混”起來，就會涉及三個問題，誰來混、在哪混、怎么混。
首先，混合所有制要有一個參加主體，資本方成為混合主體，來決定怎么混。在我國目前的經(jīng)濟體制下，國資委作為國有資本出資人起主導(dǎo)作用。另外，參加資本混合的參與方，國有、集體、非公資本等要交叉相互融合，形成多元化的資本形態(tài)，淡化其資本屬性，給國有、民營資本，甚至外資資本同樣的待遇。
對于在哪混，無疑先從國企改革入手。國企哪些地方放開，在哪個層級、哪個領(lǐng)域混，都應(yīng)該解決。有些人認為混合所有制是給國企解困，要在缺資金的地方，困難的地方進行開放，引入其他資本，馬正武說，“我認為這個不正確。在哪些地方開放，在哪些地方混，應(yīng)該有一個整體設(shè)計，應(yīng)該有一個負面清單管理，保留極少數(shù)的、不宜混合的，同時更多在資本層面上混，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性、資源性的資產(chǎn)混散了，混亂了。”
“怎么混”也是大家比較關(guān)注的。這影響到是不是會造成國有資產(chǎn)流失，或民間資本進來以后，會不會被國有這套體制套住等諸多問題。馬正武表示，在這點上，應(yīng)該在規(guī)范性、提高透明度上發(fā)揮作用。特別是在投資者和價格發(fā)現(xiàn)上應(yīng)該發(fā)揮功能，并通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場進行公開透明的交易。另外，要注重程序，包括資產(chǎn)評估應(yīng)該根據(jù)不同的情況采取適當(dāng)?shù)脑u估方式。
混合所有制很重要的問題就是職工問題和妥善解決國有企業(yè)歷史包袱問題，也是順利推進混合所有制的前提。這些都應(yīng)該有一個比較好的制度安排。
公司治理“合起來”
混合所有制中“混”應(yīng)該是基礎(chǔ)，“合”才是關(guān)鍵。
針對有些民營資本擔(dān)心混合后沒有話語權(quán)的論述，馬正武講道：混合所有制推進過程中更多要在合上下工夫，而不是在“誰說了算”上下工夫。在合的基礎(chǔ)上，應(yīng)該遵循市場原則，淡化各種資本特殊性，更多地尋找資本共性，使企業(yè)真正成為市場主體，股東的一些特殊要求可以通過合資合同、章程的特殊約定來實現(xiàn)。
要形成與以“管資本”為主相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。成立國有資本投資運營公司進行持股管理，就是使持股人的法律地位法人化，出資人承擔(dān)的只是資本的有限責(zé)任。同時，三中全會提到所有的產(chǎn)權(quán)都是被保護的，產(chǎn)權(quán)和資本都是平等的，對所有資本的約束都將更加公平。隨著制度的不斷完善，法人財產(chǎn)權(quán)也將更多地受到保護。要建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，使公司治理成為主要的管理渠道。另外，建立中國特色的國家所有權(quán)政策體系框架也至關(guān)重要，使之成為治理的“法律語言”，明確國有資本的功能、目標(biāo)和治理方式等。
要改變管理方式。對混合所有制來說，無論是國資管理體制還是國企管理方式都會發(fā)生巨大改變，所以混合所有制以后，會倒逼出資人行為的改變。要建立規(guī)范的公司治理體系。無論怎么混合，最終都要在公司治理上下工夫，實際上無論是國有控股企業(yè)，還是民營資本控股的企業(yè)，最終都要在公司治理上下工夫，實現(xiàn)在公司治理上融合，形成利益上一致。我們感覺包括大的國有企業(yè)上市公司，應(yīng)該引入積極的民間資本進入董事會，進入監(jiān)督體制，加強事后評估監(jiān)督。
馬正武認為，積極發(fā)展混合所有制，應(yīng)該堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。同時，混合所有制是一個漸進的過程，所以不要比誰放得開、誰混得快，誰干得猛，避免改革出現(xiàn)盲目性。建議在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域可以有些嘗試性探索。社會輿論也要對混合所有制有一個積極的引導(dǎo)，使不同階層對改革的認識和預(yù)期能夠趨同，形成社會最大的共識。