關(guān)鍵點一:再次認(rèn)知工資總額概念與管理
工資總額不是人工成本的全部。人工成本除工資總額以外，還有社會保險、職工福利等六項內(nèi)容，工資總額一般占人工成本的70%左右，不同行業(yè)之間占比有一定差異。因此也可簡單理解，管住工資總額也就基本管住了人工成本。國有企業(yè)目前僅是對工資總額進(jìn)行管理，但下一步管理趨勢是要從工資總額管理向全口徑人工成本管理過渡
工資總額該不該管?部分“雙百企業(yè)”認(rèn)為納入“雙百行動”后工資總額就應(yīng)該放開、走“單列”，或認(rèn)為不應(yīng)該再管。這是一個片面的認(rèn)知，工資總額屬于企業(yè)全面預(yù)算的一部分，規(guī)范的外資企業(yè)、民營企業(yè)都是要嚴(yán)格進(jìn)行管理的。
下一步對于市場化程度較高、法人治理結(jié)構(gòu)健全的“雙百企業(yè)”，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)，建議采取工資總額備案制或更加靈活的工資總額管理機(jī)制，授權(quán)董事會進(jìn)行管理，真正做到“能增能減”。
關(guān)鍵點二:如何理解“一適應(yīng)、兩掛鉤”決定機(jī)制
國有企業(yè)收入分配政策經(jīng)歷了四個階段，從1993年提出“兩低于”開始，到2007年提出“兩提高”、2010年“兩同步”，再到新時期2015年中發(fā)22號文提出“一適應(yīng)兩掛鉤”，即建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。
39號文以建立健全“一適應(yīng)兩掛鉤”作為工資決定機(jī)制目標(biāo)。
所謂“一適應(yīng)”，是要求建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)的工資決定和正常增長機(jī)制，其中包括兩個層面：
一是工資總額與外部市場基本相適應(yīng)。目前大部分企業(yè)采取年度工資總額滾動管理方式，即上年實際工資總額作為下一年基數(shù)，再與企業(yè)效益、效率聯(lián)動計算效益工資，形成當(dāng)年的工資總額。若總量本身就不合理，那后續(xù)再怎么聯(lián)動都很難調(diào)整到位。由于歷史等因素，部分“雙百企業(yè)”的工資總額存量偏少，造成與外部市場相比收入缺乏競爭力；也有部分“雙百企業(yè)”工資總額明顯偏高，超出應(yīng)有額度，這兩類都不符合相適應(yīng)的要求。因此，建議“雙百企業(yè)”以同行業(yè)、同規(guī)模選取可對標(biāo)企業(yè)，堅持同業(yè)績、同薪酬以及企業(yè)可支付原則，橫向?qū)?biāo)選取人事費用率、百元人工成本利潤率等指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)盈利能力、企業(yè)營業(yè)規(guī)模合理測算工資總額總量?？偭坎蛔愕男璺植秸{(diào)高到位，同樣總量超出的也要積極調(diào)減到位。
二是企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)要基本適應(yīng)市場。目前部分“雙百企業(yè)”技術(shù)骨干、管理骨干與業(yè)務(wù)骨干人員等中高端人員與外部市場相比收入偏低，缺乏競爭力；而替代性較強(qiáng)、輔助性崗位等低端人員的收入又明顯高于外部市場水平，企業(yè)又不愿觸碰調(diào)整，造成工資總額的一定程度上“失效”。對此，國資委主任肖亞慶提出，在“雙百企業(yè)”中要率先實現(xiàn)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化氛圍，加大對關(guān)鍵骨干人才的激勵力度，增強(qiáng)企業(yè)活力。因此“雙百企業(yè)”也不能只簡單的一味要工資總額、“做加法”，需要在保證總量合理的前提下，積極的“調(diào)結(jié)構(gòu)”，向關(guān)鍵骨干人員傾斜，拉開差距、體現(xiàn)出強(qiáng)激勵的效果。
所謂“兩掛鉤”，是要建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。
一是從“管數(shù)”到“管機(jī)制”轉(zhuǎn)變。目前部分“雙百企業(yè)”工資總額每年主要是靠與上級企業(yè)去“談”獲得，隨機(jī)性比較大。建議“雙百企業(yè)”按照39號文規(guī)定及集團(tuán)公司(董事會)要求，建立本企業(yè)的工資總額決定機(jī)制，以直接、透明、可量化為導(dǎo)向，最好可以由企業(yè)算出來，從以往的靠“要工資”，變成自己“掙工資”；上級公司從“管數(shù)”，變成“管機(jī)制”，調(diào)動“雙百企業(yè)”自主性與積極性。
二是建立“兩掛鉤”工效聯(lián)動機(jī)制。為引導(dǎo)中央企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，工資總額從原來主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益“一掛鉤”變成與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率“兩掛鉤”管理方式。建議“雙百企業(yè)”重點開展工效聯(lián)動機(jī)制設(shè)計，具體涉及選擇哪些掛鉤指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重如何分配、指標(biāo)目標(biāo)值如何設(shè)置、如何進(jìn)行聯(lián)動等方面。如某企業(yè)設(shè)置主要聯(lián)動指標(biāo)與輔助聯(lián)動指標(biāo)相乘計算工效系數(shù)，主要聯(lián)動指標(biāo)選擇利潤、EVA兩個指標(biāo)，分別占60%、40%的權(quán)重；輔助聯(lián)動指標(biāo)選擇百元人工成本利潤率、人事費用率兩個指標(biāo)，各占50%的權(quán)重綜合計算。
三是按分類原則選擇適用性強(qiáng)的掛鉤指標(biāo)?！半p百企業(yè)”要選擇能夠有效體現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造的掛鉤指標(biāo)，原來工資總額主要與利潤單一指標(biāo)掛鉤。建議“雙百企業(yè)”首先是根據(jù)企業(yè)分類差異化設(shè)置掛鉤指標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)價值創(chuàng)造；二是強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)指標(biāo)的適用性。如對于新建或初創(chuàng)階段的“雙百企業(yè)”利潤尚未體現(xiàn)，建議可與上級企業(yè)(董事會)溝通，選擇體現(xiàn)本企業(yè)現(xiàn)階段價值創(chuàng)造的指標(biāo)，提高指標(biāo)的適用性、多樣性。如選擇客戶流量、網(wǎng)點數(shù)量、工程完成量、投資完成額等，并保證指標(biāo)數(shù)據(jù)可衡量、在一定周期內(nèi)穩(wěn)定使用，提高指標(biāo)與工資總額掛鉤的有效性。
關(guān)鍵點三:如何用好分級授權(quán)管理
39號文明確了分級管理原則，對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)采取備案制，中央企業(yè)對其子企業(yè)的工資總額以及內(nèi)部收入分配承擔(dān)起主體責(zé)任，核心思路是“放權(quán)”。
“雙百企業(yè)”也普遍希望采取備案制，希望上級公司予以放權(quán)。但“權(quán)”與“責(zé)”是對等的，工資總額管理權(quán)下放，同時“雙百企業(yè)”也要承擔(dān)工資總額管理的責(zé)。從目前了解看，部分“雙百企業(yè)”的工資總額管理機(jī)制是不健全的，若采取備案制管理，短時間會使“雙百企業(yè)”自我管理的壓力更大，否則就有可能出現(xiàn)工資總額超發(fā)現(xiàn)象，這也是管理上的潛在風(fēng)險。
因此，一是建議“雙百企業(yè)”加快構(gòu)建本企業(yè)與下屬企業(yè)“兩級”工資總額管理體系，分級管理、明確聯(lián)動機(jī)制；二是建議“雙百企業(yè)”要更加強(qiáng)化工資總額事中過程監(jiān)控及事后評估分析，有的“雙百企業(yè)”以信息化手段及時監(jiān)控工資總額執(zhí)行情況；有的“雙百企業(yè)”以月度、季度、半年等時間節(jié)點、“化整為零”開展工資總額過程檢查，及時指導(dǎo)下屬企業(yè)，避免工資總額失控現(xiàn)象。
關(guān)鍵點四:如何用好管理辦法的特殊事項
一是用好保障性和效益性工資切分模式。39號文規(guī)定屬于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)或公益類中央企業(yè)可探索將工資總額劃分為固定的保障性和浮動的效益性工資總額兩部分，并自行決定二者比重。
此類的“雙百企業(yè)”，尤其是未來業(yè)績存在比較大的波動性或不確定性企業(yè)，建議可采用這種方式，盡量減少業(yè)績異常波動對工資總額帶來的影響。如有的企業(yè)設(shè)定保障工資占50%，效益性工資占50%，只有效益性工資部分與效益、效率等直接聯(lián)動，減少業(yè)績波動對工資總額的不利影響。
二是用好特殊事項清單。39號文規(guī)定對中央企業(yè)承擔(dān)重大專項任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，國資委認(rèn)定后，予以適度支持。因此，建議“雙百企業(yè)”在正常工資總額決定機(jī)制之外，對于符合政策支持的特殊事項，積極申請，有效使用。
三是增人不增資、減人不減資。39號文規(guī)定原則上增人不增資、減人不減資，改變了以往減人減資的做法，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步深化內(nèi)部改革、提高人均產(chǎn)出及效率。而以工資總額為杠桿，也將進(jìn)一步促進(jìn)“雙百企業(yè)”深化內(nèi)部改革。
關(guān)鍵點五:有效管理工資總額必須強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位
此次工資總額管理改革的最大亮點就是堅持了工資分配的市場化方向。企業(yè)工資總額不是在市場機(jī)制下決定的“只能這么多”、“這么多最好”，而是“需要多少就得給多少”、“越多越好”。因此，促進(jìn)“雙百企業(yè)”真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”市場主體成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)“雙百行動”明確的“五突破、一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)，建議“雙百企業(yè)”開展“五位一體”的全方位市場化機(jī)制改革之路：一是完善法人治理結(jié)構(gòu)、做實董事會；二是從干部身上先改，開展經(jīng)營層轉(zhuǎn)身份、職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制建設(shè)，建立強(qiáng)激勵、硬約束機(jī)制，傳導(dǎo)壓力；三是對企業(yè)不超過30%的核心骨干人員進(jìn)行長效激勵，與企業(yè)利益緊密捆綁；四是在前面三項工作基礎(chǔ)上做實企業(yè)，實質(zhì)性開展市場化工資總額決定機(jī)制；五是深化開展三項制度改革。
工資總額與企業(yè)內(nèi)部分配緊密相關(guān)，比較敏感。有效的工資總額管理關(guān)鍵在于有效確定企業(yè)合理人數(shù)、合理的人均水平以及合理的投入產(chǎn)出效率。因此，建議“雙百企業(yè)”以“用工市場化”為重要基礎(chǔ)，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，持續(xù)提升人力資源的配置效能，為工資總額管理提供保障支撐；以“水平市場化”為重要手段，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬競爭力，合理拉開收入分配差距，促進(jìn)工資總額管理市場化；以“效率市場化”為主要目標(biāo)，重點通過人均利潤率、勞動分配率、人事費用率等指標(biāo)的對標(biāo)管理，提高工資總額的投入產(chǎn)出，為“雙百企業(yè)”發(fā)展發(fā)揮驅(qū)動作用。