國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變?cè)俪鰧?shí)招。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、選人用人、薪酬管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面分類別對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行授權(quán)放權(quán)，助力企業(yè)更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。同時(shí)國(guó)資委要求集團(tuán)公司要對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”，全面激發(fā)活力。
分類授權(quán)確保精準(zhǔn)到位
4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，明確提出分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)等改革要求。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，重點(diǎn)選取35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，涵蓋規(guī)劃投資與主業(yè)管理；產(chǎn)權(quán)管理；選人用人；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面。
值得注意的是，《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等情況，實(shí)行分類授權(quán)，確保精準(zhǔn)到位。
目前授權(quán)分四類展開(kāi)，分別是：適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)；適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
“根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明說(shuō)。
回應(yīng)訴求激發(fā)企業(yè)活力
“《清單》授權(quán)非常精準(zhǔn)，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，企業(yè)感覺(jué)‘很解渴’?！敝袊?guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平說(shuō)，比如在產(chǎn)權(quán)管理、投資計(jì)劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng)，有利于投資公司推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，本次《清單》主要涉及當(dāng)前國(guó)企改革重點(diǎn)推動(dòng)的事項(xiàng)，對(duì)改革中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題都有充分的考慮，將推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，也助力國(guó)企改革向前推進(jìn)。
不過(guò)，加大授權(quán)放權(quán)，也意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求。國(guó)資委明確，各企業(yè)要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。同時(shí)，集團(tuán)公司要對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，為企業(yè)“松綁”，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。
強(qiáng)化監(jiān)督確保國(guó)資不流失
在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，如何確保國(guó)有資產(chǎn)不流失？
國(guó)資委強(qiáng)調(diào)將加大事中事后監(jiān)管力度，持續(xù)完善實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)管，建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
同時(shí)，翁杰明指出，《清單》的出臺(tái)標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐，但分類開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步深化的過(guò)程。國(guó)資委還將定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，國(guó)資委將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利，定期對(duì)《清單》內(nèi)容進(jìn)行更新，不斷提高針對(duì)性和有效性。
此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。據(jù)了解，本次《清單》的授權(quán)放權(quán)對(duì)象主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將指導(dǎo)各地方國(guó)資委結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。