高起點高質量謀劃的粵港澳大灣區(qū)建設，其目標是到2022年發(fā)展成為綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產業(yè)結構優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。
對標紐約、舊金山和東京這世界著名三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有其獨到的先天和后發(fā)優(yōu)勢。但與世界成熟灣區(qū)所處時代、區(qū)域、政治社會背景有所不同，粵港澳大灣區(qū)在世界經濟不確定性因素增加的環(huán)境下，面臨著產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經濟增長內生動力有待增強。
瞄準國際一流灣區(qū)目標揚長避短，粵港澳大灣區(qū)建設亟待探索形成中國智慧和中國方案。中央企業(yè)作為踴躍投身粵港澳大灣區(qū)建設的排頭兵、主力軍，無疑在經驗探索中扮演著重要角色。
先天優(yōu)勢不遜三大灣區(qū)
灣區(qū)經濟是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理條件為基礎，發(fā)展形成的一種區(qū)域經濟形態(tài)，具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網絡等突出優(yōu)點。許多地區(qū)憑借各種有利的海灣資源條件，打造出很多著名的灣區(qū)，如美國的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、日本的東京灣區(qū)等等。
縱向對比發(fā)現，世界三大灣區(qū)均有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網絡，因此吸引了眾多人口和產業(yè)集聚。相比之下，粵港澳大灣區(qū)同樣有著不遜色于國際三大灣區(qū)的先天優(yōu)勢。
具體而言，粵港澳大灣區(qū)面向南海，是距離南海最近的經濟發(fā)達地區(qū)，是中國經略南海的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。粵港澳大灣區(qū)臨近全球第一黃金航道，是太平洋和印度洋航運要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，是我國與海絲沿線國家海上往來距離最近的經濟發(fā)達區(qū)域。
在“一帶一路”背景下，粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展要全面貫徹“五大發(fā)展”理念，積極與國家“一帶一路”建設相對接，導入更多的國家發(fā)展功能，共同打造“一帶一路”巨型門戶樞紐，聯手助推中國參與國際競爭，構建高水平參與國際合作平臺，進一步提升粵港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能。
因獨特的區(qū)位優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)國際化水平領先。香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐，擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網絡，是全球最自由經濟體之一。澳門作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。珠三角九市是內地外向度最高的經濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國加快構建開放型經濟新體制中具有重要地位和作用。
在特色產業(yè)方面，目前GDP總值最高的東京灣區(qū)主攻高端制造業(yè)，紐約灣區(qū)則發(fā)力打造國際金融中心及總部經濟，人均GDP最高的舊金山灣區(qū)擁有科技創(chuàng)新中心硅谷。
清楚把握自身產業(yè)優(yōu)勢，是粵港澳大灣區(qū)參與國際競爭的關鍵。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)研究報告(之一)》中，明確提出“大灣區(qū)產業(yè)結構以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主。港澳地區(qū)現代服務業(yè)占主導，金融、醫(yī)療、旅游、貿易、物流、法律、會計、商業(yè)管理、餐飲、博彩等行業(yè)發(fā)達。內地9市產業(yè)體系比較完備，制造業(yè)基礎雄厚，是‘世界工廠’，且正在向先進制造業(yè)升級，產品科技含量不斷提升，金融、信息、物流、商務、科技等高端服務業(yè)發(fā)展較快，已形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)體系?！?
因此，中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長、中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認為，粵港澳大灣區(qū)產業(yè)體系更為完備，后發(fā)優(yōu)勢顯著。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設的重中之重。
“改革開放30多年來，粵港澳大灣區(qū)已經是中國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，無論是經濟規(guī)模、開放程度、產業(yè)結構還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應該說都具備了建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件?！敝袊鴩H經濟交流中心常務副理事長張曉強表示。
在他看來，到2020年，粵港澳大灣區(qū)將基本建成國際一流灣區(qū)，世界級城市群的框架基本確立，到2030年，粵港澳大灣區(qū)位居全球灣區(qū)榜首。
世界一流之路挑戰(zhàn)重重
作為中國經濟增長新動力的粵港澳大灣區(qū)，在世界經濟舞臺上的發(fā)展前景廣闊。然而相對于世界三大灣區(qū)百余年的歷史經驗和產業(yè)資源沉淀，粵港澳大灣區(qū)距離世界舞臺中心還有一段漫長之旅、挑戰(zhàn)重重。
“粵港澳的文化、語言相通，有認同感。同時這個區(qū)域優(yōu)質生活圈已經初具規(guī)模，交通基礎設施在逐步完善，無論是輻射國際、國內的通道還是區(qū)域內的通道，都在努力推進之中?！睆垥詮姳硎?，“但與世界三大灣區(qū)對比，粵港澳大灣區(qū)也有一些不容忽視的挑戰(zhàn)和問題?！?
從運行機制來看，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。世界的三大灣區(qū)都是一國一制，在同一政治制度和經濟體系下進行，由此形成的產業(yè)比較單一，東京灣區(qū)定位為產業(yè)灣，紐約為金融灣，舊金山灣區(qū)是科技灣。
粵港澳大灣區(qū)“一國兩制，三個關稅區(qū)”的制度特點，使其形成了多產業(yè)、多品種的格局，特別是經濟特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿易行政區(qū)、自由港等經濟區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導產業(yè)，復合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。
猶如硬幣的兩面，“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)域，使得這個區(qū)域的人、物、資金等流動還是有一定的限制和制約。
“地區(qū)之間在理念認知和行動上，坦率來講也是有差異的。對構建緊密型經濟體的相關設想和舉措，有時存在內地熱、香港冷的現象。在一些特定領域，還有一些競合關系的把握。”張曉強說。
從區(qū)域競爭方面來講，粵港澳內部在高端制造、電子信息、現代物流等方面，存在同質化競爭的問題和資源錯配現象。其中，香港經濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經濟結構相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經濟體制有待完善。
以港口為例，灣區(qū)內港口群有多個主體，它們分屬于招商局港口、鹽田港集團、廣州港集團、廣東省航運集團、珠海港控股集團、東莞港務集團、汕頭港務集團、茂名港集團、惠州港務集團和中山港航集團，基本上形成了“一城一港”的狀況。在這種建設模式下，區(qū)域港口出現了同質化競爭激烈、公共資源配置不優(yōu)等問題，港口大而不強，現代港口物流、現代航運服務業(yè)發(fā)展較為緩慢。
著眼于此，全國政協(xié)委員、招商局集團董事長李建紅在今年兩會上提出相關議案，希望加強兩區(qū)九市的統(tǒng)籌協(xié)調。
創(chuàng)新是區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主要驅動力。“坦率來講，在創(chuàng)新方面，廣東和上海、北京相比是有差距的，灣區(qū)里面創(chuàng)新合作還不太緊密，創(chuàng)新資源沒有能夠高效地共建共享?！睆垥詮娬f。
創(chuàng)新要素不足，集中體現為粵港澳大灣區(qū)世界500強企業(yè)數量僅有17家，不僅少于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)60家500強企業(yè)更是相差甚遠。
另外，粵港澳大灣區(qū)人才比重偏低，與美國、日本高等教育人口比重差距較大，灣區(qū)4所世界100強大學都集中在香港，內地城市高校人才培養(yǎng)能力仍需提高。
實踐證明，粵港澳大灣區(qū)世界城市群的發(fā)展不完全是硬件的發(fā)展，還包括很多體制機制的改革和規(guī)則的制定。建成世界一流的國際灣區(qū)，需要政府、企業(yè)等各方立足中國國情并不斷向世界著名灣區(qū)“取經”，最終形成中國方案。
以改革譜寫世界灣區(qū)藍圖
探索“中國方案”的起點，聚焦于改革二字?！耙獙崿F世界一流灣區(qū)這一發(fā)展的愿景或者目標，必須要進一步深化改革，完善體制機制。把粵港澳大灣區(qū)作為一個國家的重要戰(zhàn)略來推動，更有效地創(chuàng)造要素流通的有利環(huán)境?！睆垥詮姳硎尽?
首先，深化改革的目標指向灣區(qū)運行機制。
陳廣漢認為，粵港澳大灣區(qū)合作機制的最大特點是“一國兩制”。這使得粵港澳大灣區(qū)合作既不同于國際區(qū)域合作，也不同于國內省際區(qū)域合作。實踐表明，經濟體制的差異性可以在區(qū)域合作中產生制度互補收益，是粵港澳大灣區(qū)建設的優(yōu)勢，需要承認和尊重這種差異；同時，制度差異性也會在區(qū)域合作中產生制度摩擦與成本，因此需要學會善用“兩制”之利。
具體而言，一是在服務業(yè)的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面先行先試。二是以跨境邊界區(qū)和自貿區(qū)為突破口，探索粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)建設新模式。在港深交接的河套地區(qū)建立港深創(chuàng)新及科技園，在澳門和珠海交界的橫琴自貿區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，落實分線管理模式。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢，推動珠三角與港澳體制機制對接。
其次，改革重在優(yōu)勢互補基礎上深化分工合作。
粵港澳大灣區(qū)內各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位，協(xié)同互補的空間巨大。深圳最鮮明的是科技創(chuàng)新產業(yè)，香港最突出的是國際化、市場化、專業(yè)化的金融服務業(yè)，廣州是區(qū)域制造業(yè)中心和科教中心，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實力也非常雄厚，這種差異形成了灣區(qū)產業(yè)融合和互動合作的良好基礎。
因此，全國人大常委會委員、財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻提出，三地政府應制定協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域經濟發(fā)展方案和配套政策，整合各方產業(yè)優(yōu)勢，以高端制造業(yè)產業(yè)集群支撐起以金融、貿易、物流、信息等現代服務業(yè)集群的發(fā)展壯大，推動整個灣區(qū)形成高端制造業(yè)與現代服務業(yè)共同發(fā)展的格局。
事實上，瞄準這一目標，中央央企按照頂層設計方案的規(guī)劃要求，成為引領灣區(qū)產業(yè)結構調整的先行軍。結合深圳及粵港澳大灣區(qū)產業(yè)集群的特色與優(yōu)勢，中國電信于2018年10月在深圳開通5G基站。試點區(qū)域以深圳軟件產業(yè)基地為中心，覆蓋雙創(chuàng)園、科技生態(tài)園、深圳大學校區(qū)和香港大學、香港理工大學在深圳的孵化基地等區(qū)域，聚集大量高新科技企業(yè)。
為融入灣區(qū)建設、推動華潤高質量發(fā)展，華潤集團將圍繞大消費、大健康、城市建設與運營、能源服務、金融與科技五大業(yè)務領域加快布局新產業(yè)，推動轉型創(chuàng)新。
再次，以產、學、研、企的深度合作為主要載體，加快構建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
世界著名灣區(qū)無一例外擁有優(yōu)美的海洋自然環(huán)境和世界一流的科技創(chuàng)新力。打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是大灣區(qū)建設的重中之重。陳廣漢教授認為，應當以香港科技園和珠三角九市國家科技園為依托，建設環(huán)大灣區(qū)產業(yè)科技創(chuàng)新帶。
辜勝阻認為，粵港澳大灣區(qū)應加強區(qū)域科技創(chuàng)新的頂層設計，強化規(guī)劃引領和政策扶持。要發(fā)揮市場機制在集聚科技創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置上的決定性作用，提高灣區(qū)內各高等院校和科研機構的創(chuàng)新能力，構建區(qū)域創(chuàng)新體系。要以廣深科技創(chuàng)新走廊、深港科技走廊、廣佛科技走廊和珠澳科技走廊為主要抓手，加快形成一批特色科技創(chuàng)新產業(yè)園和支撐性的科技產業(yè)帶，打造大灣區(qū)創(chuàng)新要素、產業(yè)要素匯聚的高地，增強對區(qū)域創(chuàng)新的服務和輻射功能。、