新華社3月1日?qǐng)?bào)道，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議于2021年3月4日在北京召開(kāi)。當(dāng)日同步公布了全國(guó)政協(xié)會(huì)議的主要議程，包括討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。
此前官方報(bào)道顯示，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于3月5日在京召開(kāi)。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年。2月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
會(huì)議表示，做好今年政府工作，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局起好步。
在剛過(guò)去的2020年，面對(duì)新冠疫情的極大不確定性，這一年的政府工作報(bào)告明確提出不再預(yù)設(shè)GDP目標(biāo)，取而代之的是以就業(yè)等為代表的民生指標(biāo)。目前，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀政策的擾動(dòng)已在逐步消退，但疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，2021年中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)還要不要設(shè)、怎樣設(shè)，財(cái)政政策、貨幣政策走向如何，成為兩會(huì)前的熱議話題。
而且，每年兩會(huì)期間，社保、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問(wèn)題都備受社會(huì)關(guān)注。經(jīng)過(guò)新冠疫情的考驗(yàn)之后，我國(guó)民生制度的不足和短板亟待在下一步改革中加以彌補(bǔ)。
GDP增速目標(biāo)還要不要設(shè)？
接受第一財(cái)經(jīng)采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為，2021年經(jīng)濟(jì)增速基數(shù)效應(yīng)明顯，大概率不設(shè)置具體GDP增速目標(biāo)。
中信證券研究所副所長(zhǎng)明明認(rèn)為，受疫情影響導(dǎo)致的GDP增速“大坑”將對(duì)2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生讀數(shù)“陷阱”，預(yù)計(jì)2021年實(shí)際GDP增速將至少超過(guò)8%。如若全國(guó)兩會(huì)和政府工作報(bào)告設(shè)置6%以上的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，顯得多此一舉且并不十分符合實(shí)際情況；而若設(shè)置8%以上的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)又會(huì)導(dǎo)致2022年面臨大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的境況，會(huì)引發(fā)社會(huì)民眾和市場(chǎng)不必要的擔(dān)憂。因而預(yù)計(jì)2021年全國(guó)兩會(huì)大概率不設(shè)置具體GDP增速目標(biāo)，以“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”為總體目標(biāo)的表述。不排除在“十四五”展望內(nèi)容隱性給出經(jīng)濟(jì)增速軟目標(biāo)的可能性。
一位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家此前曾表示，2020年由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，無(wú)法確定全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，預(yù)測(cè)2021年也不會(huì)定具體目標(biāo)，而如果定一個(gè)區(qū)間目標(biāo)則意義不大。
另外，明明還表示，近幾年的政府工作報(bào)告中，即便出現(xiàn)具體增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)字，往往也伴隨“左右”“區(qū)間”等更具彈性的靈活表述，折射出官方正淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的過(guò)度強(qiáng)調(diào)。
在民生就業(yè)方面，由于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)催生出大量新型就業(yè)崗位如電商、快遞等，這些 “新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者在法律和社會(huì)保障方面仍存在諸多問(wèn)題。
民建中央《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì)保障制度的提案》提出，現(xiàn)在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者存在如勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障缺失、與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)監(jiān)管薄弱問(wèn)題，建議制定《新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例鼓勵(lì)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，政府提供一定社保補(bǔ)貼等。
全國(guó)工商聯(lián)則提出，重新界定雇傭關(guān)系。明確政府和平臺(tái)、勞動(dòng)者、使用者在新就業(yè)形態(tài)中權(quán)利義務(wù)，使各方責(zé)權(quán)利清晰。
在社會(huì)保障方面，今年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革將有一系列動(dòng)作。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，全國(guó)統(tǒng)籌和退休制度改革是今年應(yīng)該推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革，也將是今年兩會(huì)期間的兩個(gè)熱點(diǎn)。
貨幣政策穩(wěn)健取向是否會(huì)變？
從近幾年政府工作報(bào)告看，內(nèi)容均強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)健的貨幣政策，保持戰(zhàn)略定力。談及2021年的貨幣政策，多位業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，今年穩(wěn)健的貨幣政策將更加突出靈活精準(zhǔn)、合理適度，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、不急轉(zhuǎn)彎，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性。
實(shí)際上，貨幣政策“不急轉(zhuǎn)彎”基調(diào)早已明晰。近期，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱明確表示，2021年貨幣政策要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保持好正常貨幣政策空間的可持續(xù)性；中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)2020年四季度例會(huì)提及是“保持貨幣政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，把握好政策時(shí)度效，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度”。
前述政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。更是被市場(chǎng)看作在兩會(huì)前對(duì)2021年宏觀政策的定調(diào)。
明明預(yù)計(jì)，2021年貨幣政策將保持穩(wěn)健中性的主趨向不變，在此基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化靈活調(diào)整。
中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)表示，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已奠定了基調(diào)，穩(wěn)健的貨幣政策，更強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)靈活、合理適度，這一基調(diào)在政府工作報(bào)告中還會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增速、通脹水平、就業(yè)狀況來(lái)看，貨幣政策總體還是會(huì)保持一個(gè)穩(wěn)健基調(diào)，重點(diǎn)還是要加大結(jié)構(gòu)性的支持力度。
“中小微企業(yè)還面臨著經(jīng)營(yíng)困難，從信貸政策看，還會(huì)進(jìn)一步延續(xù)對(duì)制造業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)新、綠色等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睖乇蚍Q。
3月1日，在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇上，原人民銀行參事、調(diào)統(tǒng)司司長(zhǎng)盛松成認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)是恢復(fù)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，至少在2021年上半年之前，都不宜收緊貨幣政策：一是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)貨幣政策在2020年積極應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中并未搞大水漫灌；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，收緊貨幣政策不利于穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)；三是從當(dāng)前的物價(jià)和資產(chǎn)價(jià)格水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到收緊貨幣政策的條件。
財(cái)政政策亮點(diǎn)多
同時(shí)，積極財(cái)政政策備受市場(chǎng)關(guān)注，這包括了四五十萬(wàn)億元的財(cái)政資金怎么花。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，今年是否還能享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策？答案是肯定的。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆今年接受媒體采訪時(shí)表示，綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，今年保持一定的減稅降費(fèi)力度，繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，幫扶企業(yè)，再“送一程”。
“十三五”期間新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)7.6萬(wàn)億元左右，尤其是去年為應(yīng)對(duì)疫情，我國(guó)推出了2.5萬(wàn)億元力度空前的減稅降費(fèi)政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
中國(guó)政法大學(xué)施正文教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，從財(cái)政可持續(xù)性和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，今年減稅降費(fèi)規(guī)模不會(huì)像去年那么大，但估計(jì)也會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。
此前一些制度性減稅降費(fèi)舉措將在今年持續(xù)發(fā)力，這包括此前增值稅稅率下調(diào)、個(gè)稅減稅和社保降費(fèi)等舉措。而去年疫情期間出臺(tái)的一些階段性減稅降費(fèi)舉措也有望在今年延續(xù)。
多方了解到，去年底到期的小規(guī)模納稅人減免征收增值稅政策和交通、生活服務(wù)、電影等困難行業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，但執(zhí)行期限尚未確定。這有望在這次全國(guó)兩會(huì)上明確。
多位財(cái)稅專家表示，下一步我國(guó)還會(huì)結(jié)合稅制改革來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)制度性減稅降費(fèi)。比如增值稅稅率三檔簡(jiǎn)并為兩檔，個(gè)稅進(jìn)一步完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目等，社保費(fèi)率仍有一定下調(diào)空間，企業(yè)所得稅稅率可以適當(dāng)下調(diào)。
除了減稅降費(fèi)外，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，積極財(cái)政政策仍會(huì)保持一定的支出力度，地方政府仍保持一定的舉債規(guī)模，但考慮到財(cái)政可持續(xù)性，債務(wù)增速將放緩。
而今年財(cái)政支出的重點(diǎn)，依然是民生領(lǐng)域。
“財(cái)政收支壓力再大，也要堅(jiān)決保障好民生支出?！眲⒗フf(shuō)，2021年，財(cái)政部將繼續(xù)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜牢兜實(shí)基本民生底線，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
為了及時(shí)足額將民生補(bǔ)助等資金撥付給老百姓，去年試水的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制將在今年進(jìn)一步完善，資金范圍擴(kuò)大，監(jiān)管更加嚴(yán)格。
今年中央財(cái)政直達(dá)資金范圍，涵蓋了基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等28項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。如果按照2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)據(jù)估算，直達(dá)資金規(guī)模約2.7萬(wàn)億元。
施正文表示，目前除了中央財(cái)政直達(dá)資金外，地方相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付資金也按要求需要納入直達(dá)資金范圍，因此保守估計(jì)今年各級(jí)財(cái)政直達(dá)資金規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元。另外還有相當(dāng)一筆資金是參照直達(dá)管理。直達(dá)資金主要是用于市縣基層，目前這一規(guī)模符合財(cái)政資金實(shí)際使用情況和適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制，可以提高資金使用效率，支持基層“三?！薄?
另外為了防風(fēng)險(xiǎn)，地方政府債務(wù)監(jiān)管也將更加嚴(yán)格，尤其是抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
梳理28個(gè)省份2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方強(qiáng)調(diào)了今年堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。部分地方明令不得搞虛假化債。
劉昆表示，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就多一道“安全閥”。財(cái)政部門(mén)將積極采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，進(jìn)一步完善管理、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，切實(shí)把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。